乡镇（街道）履职事项清单如何落到村级：村干部先分清哪些事该办、哪些不该摊

乡镇（街道）履职事项清单，首先是用来明确乡镇（街道）“该干什么、由谁负责、怎样保障”的制度安排，不是把所有基层事务重新分派给村级组织。对村干部、社区干部和乡镇工作人员来说，真正需要掌握的不是背诵一张清单，而是遇到临时通知、数据报送、检查考核和协助任务时，能够判断这件事该不该接、谁应当牵头、村级需要配合到什么程度，以及职责不清时如何沟通留痕。

一、先明确：清单管的是职责边界，不是增加村级任务

党的二十届三中全会提出，制定乡镇（街道）履行职责事项清单，健全为基层减负长效机制。中国政府网发布的政策解读指出，这项安排的直接指向，是从源头和机制上持续整治形式主义，解决基层职责不清、任务过多、责任层层下压等问题。

基层干部常说的“小马拉大车”，并不只是工作数量多，也包括以下几种情况：

• 乡镇和村级组织之间职责没有说清楚；
• 上级部门把本应由自身承担的工作交给基层；
• 一项工作只要求村级报结果，却没有同步提供权限、人员、经费和专业支持；
• 以“属地管理”为由，把牵头责任、专业责任和监管责任一并压到村级；
• 督查检查考核过多过频，导致基层把精力放在材料、台账和留痕上。

因此，乡镇（街道）履职事项清单的核心，不是简单列出更多任务，而是推动“事权清晰、责能相适、履职顺畅、保障有力”。村级组织是否需要参与，要结合本地依法公布的村级职责、村民自治事项和具体工作安排判断，不能因为某项工作需要基层触达群众，就自然推定为村级独立职责。

二、乡镇清单与村级职责，不是同一张清单

需要特别注意，当前政策重点是建立乡镇（街道）履职事项清单。各地可能根据实际情况，对乡镇（街道）的基本履职事项、配合履职事项、上级部门收回事项等作出不同安排，但具体名称、事项范围和运行方式，应以当地正式公布的文件为准。

对村级来说，可以先把工作关系分成四类理解。

1. 村级依法履行的村务和服务事项

这类事项与村民自治、村级日常管理、群众联系和公共服务密切相关，村级组织可以按照法律法规、村级组织职责和当地制度要求办理。

例如，村级组织开展群众联系、情况反映、政策宣传、村务公开、矛盾纠纷排查和必要的服务协助，通常需要依托村干部熟悉群众、联系群众的优势。但“需要村级了解情况”不等于“所有后续责任都由村级承担”。

2. 乡镇（街道）承担的基本履职事项

乡镇（街道）需要依法履行的行政管理、公共服务、基层治理和组织协调职责，应当由乡镇（街道）按照清单和法定职责牵头办理。

如果事项涉及行政许可、行政处罚、行政检查、专业执法、风险处置或需要作出正式行政决定，村级一般不能因为参与摸排、协助联系群众，就替代乡镇（街道）或县级部门作出决定。

3. 村级可以协助，但乡镇或有关部门必须负责的事项

有些工作确实需要村级配合，例如通知群众、收集基础情况、协助入户联系、反馈现场情况。但协助办理与牵头负责不是一回事。

交办时至少应当说清楚：

• 谁是牵头单位；
• 村级具体协助什么；
• 协助的时间、范围和方式；
• 需要使用哪些表格或系统；
• 数据由谁审核、谁负责最终报送；
• 是否需要提供人员、经费、设备或专业力量。

如果只发来一张表格，要求村级“全面负责、限时完成”，却没有说明牵头部门和审核责任，村级不宜直接把这项工作理解为自己的独立职责。

4. 上级部门不应转嫁给基层的事项

根据《中共中央、国务院关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》，市、县级党委和政府应当规范乡镇（街道）、村（社区）权责事项；对权责事项以外的委托工作，应当提供相应支持。未经党委和政府统一部署，各职能部门不得将自身权责事项派交乡镇（街道）、村（社区）承担。

这条要求对村级日常工作尤其重要：部门有专业职责、法定权限或者监管责任的，不能仅凭一份通知、一个群消息或一句“属地负责”，就把主体责任完整转移给村级。

三、临时交办事项，村干部可以按“四步”判断

面对临时交办，不建议一看到任务就简单回答“能办”或“不能办”。可以先按以下顺序判断。

第一步：问清楚事项来源和政策依据

先确认任务来自哪里：

• 是乡镇党委、政府统一部署，还是某个部门单独通知？
• 是否有正式文件、会议纪要、工作方案或事项清单依据？
• 交办的是信息摸排、协助联系，还是要求村级作出处理决定？
• 是否属于阶段性专项工作，截止时间和适用范围是什么？

对于没有正式依据、只有口头安排或群内临时通知的事项，可以先请交办人员补充任务说明，不必急于将其登记为村级长期责任。

第二步：分清“牵头、配合、转交”三种关系

可以把任务拆成三个问题：

1. 谁负责组织实施和结果审核？
2. 村级是提供线索、协助联系，还是要独立完成全部流程？
3. 任务完成后，谁向群众解释、谁承担专业责任、谁对结果负责？

如果乡镇或县级部门仍然负责审批、执法、专业判断和结果认定，村级通常属于协助或配合环节。村级应当避免在没有权限和专业条件的情况下，直接作出承诺、认定或处理决定。

第三步：核对任务是否超出村级能力和权限

重点看四个方面：

• 权限：村级是否有权作出该项决定？
• 人员：是否需要专业人员或专门机构参与？
• 经费：是否产生入户、检测、运输、系统录入等成本？
• 风险：出现错误、遗漏或群众争议后，由谁解释和处理？

如果任务要求村干部代替专业部门进行鉴定、执法、审批、收费、资格认定，或者要求村级对超出能力范围的结果“兜底”，就应当及时向乡镇说明情况，要求明确责任和支持条件。

第四步：把“可以协助”说具体，把“无法独立承担”说清楚

基层沟通不宜只说“这是上级的事”“村里不管”，也不宜无条件承诺“村里全部负责”。更稳妥的表达方式是：

该事项涉及群众联系和基础情况收集，村级可以配合完成；但专业审核、行政决定和最终结果确认，建议由牵头部门负责。请明确村级协助范围、完成时限、报送渠道以及所需支持。

这样既没有拒绝合理的基层协同，也避免把协助责任扩大为主体责任。

四、哪些工作不能简单转嫁给村级

1. 不能把部门专业职责改名为“村级排查”

如果排查需要专业判断、技术鉴定、执法检查或行政处理，村级可以反映线索、协助联系群众，但不能仅凭村干部经验代替专业部门作出结论。

例如，涉及建筑安全、食品药品、生态环境、消防安全等专业事项时，村级可以协助发现问题和通知人员，但现场核查、专业认定、执法处置和整改验收，应由有相应职责和能力的部门或乡镇依法承担。

2. 不能以“网格化”为由无限扩大村级责任

网格化治理有助于发现问题、联系群众和及时报告，但网格员、村干部和社区工作人员不是所有事项的法定责任主体。发现问题后，应当按照规定上报，由有权机关或牵头单位处理。

“村里知道情况”与“村里对结果负责”是两个不同概念，不能混为一谈。

3. 不能把行政报表变成村级重复填报

同一事项如果已经通过正式渠道采集，原则上应当加强信息共享，避免要求村级重复填写不同版本的表格。确需补充数据时，应当说明数据用途、口径、来源、审核责任和报送期限。

特别是临时要求“马上报、反复报、逐级报”的，应当先核对是否与已有台账、系统数据重复，避免基层把时间消耗在重复录入和材料拼接上。

4. 不能把督查检查考核压力层层分解

整治基层形式主义的重要内容之一，就是规范面向基层的督查检查考核，防止过多过频、重痕迹轻实效。对村级而言，不能因为乡镇面临考核，就把所有迎检材料、展板照片、过程记录和临时台账全部下压到村里。

考核应当围绕实际工作成效，不能把是否留存大量照片、表格和会议记录，简单作为完成工作的唯一依据。确需留痕的，也应当以能够证明履职过程和工作结果为限，避免重复留痕、过度留痕。

五、数据报送要分清“采集、审核、报送、使用”责任

数据工作是村级最容易出现职责混淆的领域。可以将一项报表拆成四个环节：

环节	需要明确的问题	责任判断
信息采集	谁接触群众、谁了解现场情况	村级可以按要求协助提供基础信息
信息审核	谁判断数据是否真实、完整、符合口径	应由明确的审核单位或责任人负责
汇总报送	谁对外提交正式结果	按当地流程确定，不宜默认由村级承担
结果使用	谁据此作出决定或开展监管	由具有相应职责和权限的单位负责

村干部在提供数据时，最好保留数据来源、采集时间、填报口径和交接记录。对无法核实的信息，可以注明“据群众反映”“现场未能核实”或“待部门确认”等情况，不能为了赶进度把不确定内容填成确定结论。

六、遇到职责不清，建议使用“说明情况＋提出方案＋请求确认”的流程

1. 先在内部核对

村“两委”或社区工作人员接到任务后，可以先核对：

• 本地乡镇（街道）履职事项清单是否有对应事项；
• 村级职责事项、村务公开制度或相关工作方案是否有依据；
• 过去是否已有相同数据和办理记录；
• 任务是否涉及行政权力、专业判断或群众权益；
• 是否明确了牵头单位、时限、标准和保障。

不要只依据“以前都是这样干的”判断职责。清单建立和调整后，应以当地最新正式文件为准。

2. 再向交办方提出具体问题

沟通时，问题越具体，越容易得到明确答复。可以询问：

• 这项工作对应哪一项职责或政策要求？
• 村级承担的是独立办理，还是协助办理？
• 最终审核和结果认定由谁负责？
• 是否提供统一表格、系统权限、人员培训和必要经费？
• 群众提出异议时，由哪个单位负责解释和处置？
• 本次任务是否属于一次性专项工作，是否会形成长期报送要求？

3. 用文字确认关键内容

口头安排并不一定不合规，但涉及职责边界、群众权益、行政风险和持续报送的事项，最好通过工作群、办公系统、会议纪要、交办单或情况说明形成记录。

留痕的目的不是增加材料，而是把“谁交办、交办什么、村级做什么、谁来审核”记录清楚。记录可以简洁，至少包括：

• 任务名称和来源；
• 交办时间、完成期限；
• 牵头单位和联系人；
• 村级具体协助内容；
• 需要上级提供的支持；
• 数据、材料的报送方式；
• 对职责或权限存在的疑问；
• 最终确认意见。

如果暂时无法确认，可以采用“先报情况、后请确认”的方式：先说明已经掌握的事实和村级能够完成的部分，同时明确哪些内容需要乡镇或专业部门核实，不要直接作出超出权限的结论。

七、把清单转化为村级能用的“任务判断表”

各地事项名称和责任安排不同，村级不宜自行制作一张被当作全国统一标准的“通用清单”。但可以根据本地正式文件，建立内部工作判断表，作为接收任务时的辅助工具。

任务判断	主要特征	村级处理方式
村级直接办理	属于村务治理、群众联系或村级日常服务范围	按制度办理并做好必要记录
乡镇牵头、村级协助	村级需要入户联系、信息反馈或现场协助	明确协助范围，不替代乡镇作决定
部门专业办理	涉及执法、审批、鉴定、检测或专业监管	及时报送线索，请有权部门处理
需要联合办理	涉及多个部门、多个层级或群众权益	要求明确牵头单位和协同流程
暂无法判断	来源、依据、权限或报送要求不清	先请示确认，避免直接承诺或拒绝

这张表的作用是帮助干部快速分辨工作关系，不是替代地方清单。正式办理时，仍应回到本地区公布的事项清单、权责规定和具体工作方案。

八、乡镇和村级都要防止把“清单”变成新的形式主义

清单本身不是减负的终点。只有真正用于规范交办、优化协同和改进考核，才能发挥作用。

乡镇（街道）在落实时，应当重点做好三件事：

1. 照单履职：对基本履职事项明确责任人员、办理流程和服务标准。
2. 规范协同：对需要村级配合的事项，明确协助内容、支持条件和结果责任。
3. 动态调整：发现职责交叉、事项重复、权限与能力不匹配时，按程序反馈和调整，不能通过口头加码解决。

村级和社区工作人员则应当重点做到：

1. 先判断事项性质，再接受具体任务；
2. 能协助的事项，把协助内容和边界说清楚；
3. 没有权限或专业能力的事项，不擅自作出决定；
4. 对重复报表、过度留痕和临时加码，及时反映实际负担；
5. 对关键交办事项保留简明、真实、可核对的沟通记录。

结语：基层减负，关键是让责任回到应在的位置

乡镇（街道）履职事项清单的政策价值，在于把基层干部从“什么都要管、什么都怕担责”的模糊状态中解放出来，推动职责、权限、资源和责任相匹配。对村级而言，落实清单不是少做群众工作，也不是遇到上级任务一概不接，而是把村级能够做、应当做的事情做好，把需要乡镇牵头、部门负责、专业处置的事项及时交回相应责任主体。

具体到每一次交办，都可以回到三个基本问题：这件事谁依法负责？村级需要协助到什么程度？出现问题由谁解释、审核和处理？这三个问题说清楚了，村级职责边界、基层减负和日常协同，才真正有可能落到执行层面。

本文所述为中央政策要求和基层执行方法的概括，不替代各地公布的乡镇（街道）履职事项清单、村级职责规定及具体工作方案。实际办理时，应以本地区最新正式文件和统一部署为准。