驻村第一书记和工作队员适用廉洁履职规定吗？基层人员范围核对指南

村里组织学习《农村基层干部廉洁履行职责规定》时，常有人问：“驻村第一书记是派来的，不是村干部；工作队员也不在村‘两委’，要不要一起学？”要。驻村第一书记、驻村工作队员属于规定明确覆盖的人员范围。核对身份时，不能只看工资由谁发、编制在哪儿，或是否当选村“两委”成员；同样，列入适用范围也不等于认定某个人存在违规问题。

这里所说的是2025年修订发布的《农村基层干部廉洁履行职责规定》。基层制作学习名单或答复疑问时，应以中国政府网公布的规定全文为依据，再结合人员任职、派驻等材料核对，不宜沿用旧版规定中的人员清单。

先按岗位核对，不凭“是不是本村人”判断

驻村人员的关键是正式选派身份和实际任职情况。“在村里办公”“帮村里做事”是工作场景，不一定是规定中的岗位名称；“由上级单位派来”也不能成为排除驻村第一书记、工作队员的理由。

人员或岗位	核对时先看什么	基层答疑口径
驻村第一书记	选派文件、任职通知、驻村安排及实际履职情况	属于规定覆盖的驻村人员，不因组织关系、工资关系仍在派出单位而排除
驻村工作队员	工作队成员名单、选派或调整文件、驻村工作安排	属于规定覆盖的驻村人员；人员轮换后应及时更新名单
村党组织领导班子成员、村民委员会成员	换届选举、任职及调整材料	按其具体岗位核对，不必同时具备两类身份
村务监督委员会成员、村民小组负责人	产生、任职或调整材料	不因其不属于村“两委”就直接排除
农村集体经济组织党组织领导班子成员、负责人	组织设置、任职及经营管理职责材料	注意区分集体经济组织岗位与一般受聘人员
在村工作的乡镇干部、基层站所人员	所在单位、岗位和职责材料	应对照规定中的相应人员范围核对，不能一概称为“驻村工作队员”
临时帮工、志愿者、项目承包方人员等	聘用、服务或合同关系，以及实际承担的事务	不能仅凭“参与村务”就直接认定为驻村第一书记或工作队员；涉及其他适用情形的，应进一步核实

这张表用于初步核对岗位，不能替代正式文件对具体人员范围的表述。遇到一人兼任多个职务，例如既是驻村工作队员又承担村内其他工作，可以把身份和任职依据分别记清，不必强行只选一个称谓。

村里可按三步完成名单核对

第一步，核对现行人员。以当前在岗人员为起点，收集驻村选派、轮换、撤回和任职调整材料，同时核对村级组织、村民小组、农村集体经济组织的现任名单。不要直接复制上年度培训签到表：驻村队伍可能轮换，岗位也可能发生变化。

第二步，逐人记录判断依据。一份简表即可使用以下字段：姓名、现任岗位、任职或选派依据、起止时间、是否兼任其他岗位、待核实事项、核对人及日期。对材料不一致的情况，先标记“待核实”，不要凭口头介绍补写任职身份。

第三步，区分学习通知与问题线索。名单核对的直接用途，是让应当了解规定的人员不被遗漏，并便于说明岗位依据。如果核对过程中发现的是任职材料缺失，应先向相关单位核实；如果反映的是资金使用、项目安排等具体行为，则应另行记录事实和材料，按现行正式文件及当地要求处理，不能用“是否在名单上”代替调查判断。

例如，新一轮工作队已到村，但村里尚未拿到完整选派文件。可以先向派出单位或负责驻村工作的单位核实成员及到岗时间，更新学习名单；不宜因为文件尚未归档，就直接答复“新队员不适用规定”。

向当事人解释时，回答两个不同问题

问：第一书记不是村里选出来的，为什么适用？ 答：规定核对的是所列岗位和职责范围，不只核对村民选举产生的职务。驻村第一书记有明确的驻村任职身份，应按规定纳入相应的学习和履职要求。

问：工作队员只负责走访、协助工作，也要纳入吗？ 答：驻村工作队员本身就是需要核对的人员类别。具体承担哪些任务，可以结合工作分工说明，但不能因为某位队员不经手财务，就把他从人员范围中排除。

问：县里来村指导项目的人，算不算驻村工作队员？ 答：不能只看“来自县里”或“经常到村”。先查是否被正式选派为驻村工作队员；若没有，再依据其本职岗位和实际职责，对照规定中的其他人员范围判断。

问：纳入适用范围，是不是说明这个人有廉洁问题？ 答：不是。人员范围回答的是“这项规定对谁适用”；是否存在违规行为，回答的是“发生了什么事、证据是什么、应按什么程序处理”。两者不能混为一谈，更不能把学习名单当作问题人员名单。

基层执行时，最稳妥的做法是保留一张随人员变动更新的岗位核对表：对驻村第一书记和工作队员，重点核选派与轮换；对容易混淆的人员，重点核任职和实际职责；对具体问题，另按相应程序处理。涉及监督分工、办理要求或地方细化口径的，以现行正式文件及当地规定为准。