村里要装一批太阳能路灯,方案上了村民代表会议。会开完,会议记录本上只留下一句“经表决,一致通过”。半年后项目结算,村民问起应到多少人、实到多少人、发了多少张票、同意多少票,经办人翻遍材料也答不上来。表决票和计票汇总表,就是为回答这些问题准备的原始凭证。下面用这个路灯事项作例子,先给出两张表的完整结构,再逐项说明票数怎么核、结果怎么写、签字怎么签、原件怎么存。
需要先说明的是,这两张表只记录表决过程,不替代会议记录,也不替代决议材料。会议怎么召集、谁有表决权、多少票算通过、结果要不要公开,要按事项性质和当地现行规定执行,本村还应在会前通过的表决办法中写明。
一、两张表各管什么
表决票发给每一位到会的组成人员,一人一张,记录本人的意见;计票汇总表把发出的票、收回的票、各种意见的票数集中到一页纸上,形成可以复核的数字链条。
两张表的关系是:汇总表上的每一个数字,都要能在表决票原件和签到表中找到出处。发出票数对应发票登记,收回票数对应实际清点的票,同意、不同意、弃权三项票数对应逐张唱票的结果。缺了任何一环,汇总表就只是一份自说自话的统计。
二、表决票模板
以下票面可直接替换村名、届次、议题后使用。
| 项目 | 填写内容 |
|---|---|
| 票头 | XX村第X届村民代表会议表决票 |
| 会议时间 | 202X年X月X日X时X分 |
| 会议地点 | 村党群服务中心会议室 |
| 会议议题 | 审议《XX村主干道太阳能路灯安装项目实施方案》 |
| 表决事项 | 是否同意按该方案组织实施。项目概算XX万元,资金来源为XX,实施范围为主干道XX米、路灯XX盏 |
| 表决意见 | 同意 □ 不同意 □ 弃权 □ |
| 票据编号 | 第____号(仅用于发放、回收数量核对) |
票面下方的填写说明建议固定为四条:
- 请在所选意见对应的方框内画“○”,其他符号不作标记;一处标记为有效,多选、不选或涂改后无法辨认的,按无效票处理。
- 一张票只对一个表决事项表态,不得附条件、不得另写意见。
- 表决采用无记名方式,票面不署姓名。
- 用黑色或蓝黑色钢笔、签字笔填写,字迹清楚。
如果一次会议要表决算方案、项目方案等多项内容,应当逐项分列,每一项单独设“同意、不同意、弃权”三栏,不要多项合并打一个勾,否则事后无法拆分统计。票据编号只用于核对发出和收回的张数,不要与代表姓名对应登记,以免破坏无记名。
三、计票汇总表模板
| 项目 | 填写内容 | 核对提示 |
|---|---|---|
| 会议名称 | XX村第X届村民代表会议 | 与签到表抬头一致 |
| 会议时间、地点 | 202X年X月X日,村党群服务中心会议室 | 与会议通知一致 |
| 主持人、记录人 | ×××、××× | 记录人不得由主持人兼任 |
| 应到组成人员 | 45人(村民代表36人、村民委员会成员9人) | 按本届组成人员名册 |
| 实到组成人员 | 38人 | 不含列席人员 |
| 委托投票 | 0人(如允许,附委托书X份) | 委托人不重复计入实到 |
| 列席人员 | X人 | 无表决权,不计入任何票数 |
| 发出表决票 | 38张 | 与发票登记一致 |
| 收回表决票 | 38张 | 当场清点 |
| 有效票 | 38张 | 收回票减无效票 |
| 无效票 | 0张 | 逐张注明原因 |
| 同意 | 31票 | 唱票累计 |
| 不同意 | 5票 | 唱票累计 |
| 弃权 | 2票 | 唱票累计 |
| 到会人数是否达到规定 | 是(38人,超过组成人员三分之二) | 对照法定人数要求 |
| 表决结果 | 同意票超过到会人员半数,通过 | 写明基数和计算 |
| 唱票人、计票人、监票人 | ×××、×××、××× | 分别签字,不得一人包办 |
| 村务监督委员会意见 | 已全程监督,票数无误 | 签字 |
| 主持人 | ××× | 签字并注明日期 |
| 代表签认 | 见附页 | 到会代表或代表小组推举人签字 |
四、票数怎么核
人数口径先统一
应到人数按本届村民代表会议组成人员名册计算,即村民代表加村民委员会成员;实到人数只算实际到会的组成人员,列席的驻村单位人员、人大代表、政协委员等不计入,也没有表决权。
委托投票要看本村表决办法和当地规定。允许委托的,委托书要附在签到表后面,委托人数单独统计,不能把委托人再算一次实到,也不能出现一人持多张票而票数超过实到人数的情况。
三条等式必须对得上
清点结束后,当场用三句话核对:
- 发出票数 = 收回票数 + 未收回票数;
- 收回票数 = 有效票数 + 无效票数;
- 有效票数 = 同意票数 + 不同意票数 + 弃权票数。
上面示例中:发出38张、收回38张、未收回0张;收回38张、有效38张、无效0张;有效38张,同意31加不同意5加弃权2正好等于38。三条都成立,汇总表才可以往下签。
只要有一条对不上,就应当场重新清点,不得先签字、事后调账。作废票、破损票不要丢弃,随原件一并保存,在无效票栏注明张数和原因。
无效票要写清情形
常见的无效票包括:同时勾选两个及以上选项、完全空白未作任何标记、涂改后无法辨认、票面写有与表决无关内容、非本次会议统一印制的票据。认定无效票应由监票人提出、唱票计票人确认,并在汇总表备注栏简要写明,不宜只写一个数字。
五、结果怎么写才经得起复核
不要只写“表决通过”四个字。建议按“人数—票数—基数—结论”的顺序写完整句子:
本次会议应到组成人员45人,实到38人,到会人数超过组成人员的三分之二,会议有效。就《XX村主干道太阳能路灯安装项目实施方案》发出表决票38张,收回38张,其中有效票38张、无效票0张;同意31票、不同意5票、弃权2票。同意票超过到会人员的半数,表决通过。
这里有两个判断要分开做:先看到会人数是否达到规定人数,这决定会议能否召开;再看同意票是否达到通过比例,这决定事项是否通过。两者不能合并成一句“会议顺利通过”。
还要注意基数的表述。通过比例是按到会人员计算还是按有效票计算、弃权票是否计入分母、委托票是否计入,各地实施规定和本村表决办法可能不同。开会前应当在表决办法中明确并当场宣布,会后在汇总表上写明按什么基数计算,避免同一批材料出现两种算法。
六、签认栏怎么签
签认的作用是让每一个数字都有人负责。
唱票人、计票人、监票人应当分设,各自签字,不建议由一人兼任全部角色。村务监督委员会成员对唱票、计票全过程监督后签署意见。主持人签字确认会议程序和结果,并注明日期。村民委员会加盖印章的位置放在汇总表右下方,与主持人签字区分开。
代表签认不必让到会代表排队在汇总表上逐个签名,可以在表后附一页签认单,由各代表小组推举的代表签字确认本组到会人数和票数,或由全体到会代表在签认单上签名。签认单与汇总表一并归档,效力上互为附件。
签字一律用钢笔或签字笔,不得代签,不得空白后补。已经签字的汇总表如需更正,应当由更正人签名并注明原因,不能直接涂改数字。
七、原件怎么归档
表决结束后,把下列材料按顺序装订成一册,封面写明村名、会议届次、会议日期和事项名称:
- 会议通知及代表签收记录;
- 议程公示的照片或记录;
- 签到表(附委托书);
- 会议记录;
- 表决票原件(按编号顺序,含无效票、作废票);
- 计票汇总表;
- 代表签认单;
- 决议文本;
- 决议公开和结果公开的照片或记录;
- 异议处理和复核情况。
表决票原件是这套材料的核心,不能只存汇总表而把票扔掉。装订时按编号顺序排列,缺号的要说明原因;采用无记名方式的,票面本身不含姓名,但仍应作为原始凭证保存。保存期限按当地村级档案管理规定执行,涉及集体资金、资产、资源的事项,建议长期保存,便于下一届班子接手和审计核查。
如果会议同时讨论了多个事项,每个事项的表决票和汇总表分别装订,不要混在一起,也不要只做一张总表。
八、几处容易出错的地方
- 把列席人员算进实到人数,导致到会比例虚高;
- 发票时不登记张数,回收后凭印象填“发出38张、收回38张”;
- 只有同意票数,没有不同意和弃权票数,三项加起来不等于有效票;
- 会议记录写“一致通过”,汇总表却显示有5票不同意;
- 汇总表有签字无日期,或日期与会议日期不一致;
- 只归档汇总表,表决票原件当废纸处理。
需要核对法定人数、通过比例和会议召集程序时,可以查阅《中华人民共和国村民委员会组织法》关于村民代表会议的规定(中国人大网,http://www.npc.gov.cn/c2/c30834/201905/t20190521_296643.html),以及本地的村民代表会议规则,例如《北京市村民代表会议规则》(https://www.beijing.gov.cn/zhengce/gfxwj/201905/t20190522_57654.html)。各地实施规定在通知时限、委托投票、公开方式上存在差异,具体以本省、本市现行有效文件为准。
把两张表填实、把三条等式核平、把原件按序装订,一次村级公益事项的表决就有了可查、可核、可交接的底账。



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基层开会确实容易忽视这些细节,照着做省很多扯皮事。
特别是作废票也得留着,很多人随手就扔了。
扔了总数就对不上了,事后查起来浑身是嘴都说不清,封存备查最稳妥。
唱票和监票分开签字太重要了,以前经常一人全包。
最怕会上说一致通过,事后一查票数对不上。
列席人员不能算实到这个点,平时真的太容易踩坑了。