2025年《农村基层干部廉洁履行职责规定》怎么落到村里？村干部重点看这5类履职边界

村里遇到工程建设、集体资产出租、补助对象审核或者群众反映问题时，最容易出现的风险，不一定是“有没有办事”，而是“谁来决定、依据什么决定、过程是否公开、结果能不能说明白”。2025年修订的《农村基层干部廉洁履行职责规定》，落到村级工作，重点不是增加一套口号，而是要求农村基层干部在行使公权力、管理集体事务和服务群众过程中，守住职责、程序和廉洁底线。

先说结论：村干部处理日常事务，可以把“是否属于职责范围、是否需要集体决策、是否涉及群众切身利益、是否存在利益冲突、是否形成完整记录”作为五个基本判断。拿不准的事项，不要以“过去一直这么办”代替制度依据，也不要用个人承诺、口头安排代替组织程序。

一、规定适用于哪些农村基层干部

根据中央办公厅、国务院办公厅印发的正式文件，适用对象并不只是村党组织书记或村委会主任，还包括：

• 村党组织领导班子成员；
• 村民委员会成员；
• 村务监督委员会和其他形式村务监督机构成员；
• 村民小组负责人；
• 驻村第一书记、驻村工作队员；
• 农村集体经济组织中的党组织领导班子成员；
• 农村集体经济组织理事会成员、监事会成员或者监事、主要经营管理人员；
• 其他从事乡镇和村级事务管理的人员。

有农村集体经济组织的街道、社区等相关管理人员，参照适用相关规定。也就是说，只要实际参与村级事务管理、集体经济管理或监督工作，就不能简单理解为“不是主要负责人就没有责任”。

规定明确，农村基层干部廉洁履职，应当坚持以人民为中心，维护群众根本利益；求真务实、担当履职；遵守党章党规党纪和法律法规，清正廉洁、规范履职，自觉接受监督。村级执行时，应当把这些原则转化为具体的村务办理流程。

二、五类日常场景，重点把握哪些履职边界

下面五类边界，是根据村干部常见工作场景作的执行归纳，不等同于规定的原文目录。遇到具体事项，还要结合上级主管部门、乡镇和本地区的实施制度办理。

1. 权力运行边界：个人能办的，不等于个人能决定

村干部首先要区分“日常办理”和“重大决策”。

例如，按照已经明确的制度和分工开展材料收集、信息核实、群众通知，通常属于日常事务；但涉及集体资产处置、重大项目安排、重要资金使用、集体收益分配、村民切身利益等事项，就不能由个人直接拍板。是否提交村党组织会议、村民会议、村民代表会议或者集体经济组织相应决策机构，应以法律法规、党内制度、村级组织制度和当地具体规定为依据。

可以按以下顺序判断：

1. 先确认事项属于村民委员会事务、村党组织议事范围，还是农村集体经济组织经营管理事项；
2. 再核对本村议事规则、村务公开制度、集体经济组织章程及乡镇要求；
3. 涉及重大利益、较大金额或权属变化的，履行相应集体决策程序；
4. 需要上级审批、备案或指导的，按规定报请乡镇及有关部门；
5. 形成会议通知、议题材料、讨论意见、表决结果和执行情况记录。

这里要特别注意，村党组织领导作用、村民委员会依法办理村务、村务监督机构开展监督，以及农村集体经济组织依法经营集体资产，并不是同一项职责。不能用党组织会议记录替代依法应当履行的村民民主程序，也不能以村委会名义直接代替集体经济组织作经营决策。

2. 群众利益边界：涉及谁的利益，就要把依据和结果讲清楚

低保、救助、补贴、危房改造、公益岗位、征地补偿、集体收益分配等事项，往往同时涉及政策条件、群众申请、村级审核和公开监督。村干部不能把“熟悉情况”当作跳过程序的理由，也不能把群众反映强烈等同于可以随意调整标准。

办理这类事项时，至少要留存：

• 适用政策或上级文件依据；
• 申请、登记或群众反映材料；
• 入户核实、民主评议或集体研究情况；
• 审核意见和需要报送的材料；
• 公示、异议处理和结果反馈记录；
• 对特殊情形作出说明的依据。

对群众提出的诉求，应先区分是政策咨询、申请办理、异议投诉，还是需要转交有关部门处理的问题。能由村级解释和办理的，要说明办理依据、时限和结果；超出村级权限的，要及时向乡镇或主管部门反映，不能承诺“肯定能办”，也不能故意拖延、隐瞒或自行改变政策标准。

3. 工程项目边界：项目管理不能变成个人指定

村内道路、水利、环境整治、公共设施维修等项目，通常涉及资金使用、施工选择、质量验收和群众监督。村干部重点防范的不是只有收受好处，还包括绕开程序、虚假签证、先施工后补手续、以集体名义为特定对象提供便利等行为。

在项目启动前，应先弄清楚项目资金来源、建设内容、审批权限、采购或发包方式、是否需要招标，以及乡镇和有关部门的监管要求。项目推进中，要把立项、预算、议事决策、合同、施工记录、工程量核验、验收、结算和付款等环节衔接起来。

特别是以下情况，应当提高警惕：

• 项目金额、施工内容或资金来源不清；
• 同一事项被拆分，以规避规定程序；
• 施工方由个人直接确定，缺少比选或审批依据；
• 工程尚未完成就要求出具验收或付款意见；
• 实际工程量与合同、验收记录不一致；
• 村干部本人、近亲属或有利益关系人员参与承包，却没有说明和回避。

村干部不应以“群众都同意”“工程很急”为由省略必要程序。确需应急处置的，也应按照当地应急项目制度办理，并及时补齐记录、说明原因，不能把事后补签当成常规做法。

4. 集体资产经营边界：经营决策不等于个人支配

农村集体经济组织的资金、资产和资源，属于集体成员共同利益范围。村干部参与集体资产出租、发包、合作、投资、收益分配等事项时，首先要区分自己是在履行村级公共事务职责，还是在履行集体经济组织的经营管理职责。

集体资产经营至少应当关注五件事：

1. 资产权属、面积、用途和现状是否清楚；
2. 经营方案、价格依据、期限和风险是否经过相应决策；
3. 是否按照规定进行公开、竞争、评估或民主协商；
4. 合同是否明确租金、付款、违约、维修、退出等条款；
5. 收入是否进入集体账户并按规定核算、公开和使用。

不能把集体资产低价交给亲属、朋友或关联人员长期使用，也不能先私下谈妥，再通过形式上的会议予以确认。确实存在利益关联的，应当如实报告并按照规定回避。村民委员会与农村集体经济组织之间发生资产、资金或事项交叉时，还要把账目、权限和责任分别记录，避免“村里的钱”和“集体经济组织的钱”混用。

5. 监督、报告和问题反馈边界：发现问题不能只在内部“消化”

村务监督委员会和其他形式的村务监督机构，承担相应监督职责；村干部则应当接受组织、群众和有关方面监督。监督不是项目结束后的形式签字，而应当尽量覆盖事项提出、决策、执行、公开和反馈全过程。

村级工作中出现以下情况时，不宜由个人单独处理：

• 对政策依据、权限范围或程序要求把握不准；
• 群众对资格审核、资金分配、项目施工提出异议；
• 发现账目、合同、工程量或公开内容存在不一致；
• 事项涉及本人、亲属、特定关系人或可能影响公正履职；
• 上级要求与现有制度、群众权益之间存在明显冲突；
• 发现涉嫌违纪违法或可能造成集体损失的线索。

正确做法是保留原始材料，及时向村党组织、乡镇党委和政府、有关主管部门或纪检监察机关报告，按照职责权限转交处理。对群众反映的问题，要记录反映时间、主要事实、办理责任和反馈情况；不能为了“维持稳定”而删改材料、压下不报，也不能未经核实就在群众中传播未经确认的信息。

三、把“过程留痕”做成一张村级办理清单

过程留痕不是材料越多越好，而是要让后来接手的人能够看懂：事情为什么启动、谁参与决定、依据是什么、怎样执行、结果如何。

可将以下内容作为村级事务办理的通用检查表：

环节	需要核对的内容	建议形成的记录
事项提出	事项来源、办理目的、涉及对象	申请、问题登记或事项说明
权限判断	村级能否决定，是否需请示、审批或备案	权限核对、请示报告
议事决策	参会人员、讨论意见、表决结果	会议记录、决议或纪要
组织实施	经办人员、时间节点、资金和合同	分工单、合同、付款依据
监督公开	公开内容、公开时间、异议情况	公示材料、监督记录
结果反馈	办理结果、群众意见、遗留问题	反馈记录、整改或转办凭证

材料应当真实、完整、前后一致。不能只留下最后一张签字单，却没有前面的依据和过程；也不能为迎接检查临时补造记录。电子照片、微信通知、线上审批等可以作为辅助材料，但不能当然替代依法依规应当形成的正式文件和会议记录。

四、纪律要求、村务决策和资产经营要分开看

村干部在实际工作中，最容易混淆三条线：

• 纪律要求解决的是“能不能这样做”，重点看是否廉洁、是否违规、是否利用职务便利谋取不当利益；
• 村务决策解决的是“应由谁决定、按照什么民主程序决定”，重点看权限、议事和公开；
• 集体资产经营解决的是“集体资产如何保值增值、风险如何控制”，重点看权属、合同、价格、收益和监督。

一项事务可能同时涉及三条线。例如，出租集体厂房既要履行集体经济组织的经营决策程序，也要做好公开和合同管理；如果参与决策的干部与承租方存在利益关系，还要进一步处理回避和廉洁履职问题。完成其中一条程序，并不代表其他责任自动消失。

五、村干部处理具体事项前，先问自己五句话

在工程、资金、资产和群众诉求事项上，可以先做一个简短自查：

1. 这件事是否属于我的职责和权限？
2. 是否涉及本人、亲属或特定关系人的利益？
3. 是否需要集体讨论、民主决策、请示审批或备案？
4. 依据、过程、资金和结果是否能够公开说明？
5. 如果群众提出异议或上级检查，我能否拿出完整记录？

五个问题中有一个答不上来，就应当先暂停个人决定，向村党组织、乡镇或有关主管部门请示。请示时不要只问“能不能办”，还应说明事项背景、拟采取方式、涉及对象、资金来源、存在风险和需要确认的问题，便于形成清晰的责任链条。

2025年修订的《农村基层干部廉洁履行职责规定》，最终要落实到村级每一次议事、每一笔资金、每一个项目和每一件群众诉求上。村干部既要依法依规履职，也要避免把所有事务简单化为“开会签字”。明确权限、规范决策、主动报告、全程留痕、及时反馈，才是把规定转化为村级事务合规和基层权力监督的实际做法。正式文件可通过中国政府网发布的《农村基层干部廉洁履行职责规定》查阅；具体事项仍应以适用地区的法律法规、上级政策和实施细则为准。